各省、自治區(qū)、直轄市高校招生委員會、教育廳（教委）、公安廳（局）：
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號），進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策，防范和打擊違法違規(guī)跨省（區(qū)、市）獲取高考資格的“高考移民”行為，確保高�？荚囌猩接行颍F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識做好綜合治理“高考移民”工作的重要性
2012年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕46號）。各省（區(qū)、市）認(rèn)真貫徹落實文件精神，制定并公布實施方案，積極解決隨遷子女在當(dāng)?shù)馗呖紗栴}，對促進(jìn)教育公平、引導(dǎo)人口合理有序流動產(chǎn)生了積極影響。但是近幾年，部分人員利用進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)馗呖颊�，通過非正常學(xué)籍遷移、空掛學(xué)籍、違規(guī)落戶、提供虛假學(xué)籍證明材料等手段在一些省份獲取高考資格。這種“高考移民”投機(jī)行為通過不正當(dāng)競爭擠占了有關(guān)省份考生正常的高校入學(xué)機(jī)會，引起有關(guān)省份群眾和廣大考生的不滿。對此，各�。▍^(qū)、市）有關(guān)部門要高度重視，從維護(hù)考生切身利益、維護(hù)社會公平公正與和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取有效措施標(biāo)本兼治，綜合治理“高考移民”投機(jī)行為，營造公平有序的高校考試招生環(huán)境。
二、落實綜合治理“高考移民”的主要任務(wù)措施
地方各級教育行政部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)本�。▍^(qū)、市）實際情況制定監(jiān)管實施方案。在每年全國統(tǒng)一高考報名前開展學(xué)籍核查和實際就讀情況核查。在學(xué)期中，采取定期不定期進(jìn)校進(jìn)班點(diǎn)名、重點(diǎn)學(xué)校抽查等方式，加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)高中階段學(xué)校（含普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等）學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生實際就讀情況等的監(jiān)督檢查，督促高中階段學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范辦學(xué)行為。重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和糾正人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假的現(xiàn)象，對違規(guī)招收的“在冊不在校”“在校不在籍”的學(xué)生，要及時清退。要加強(qiáng)高中學(xué)生學(xué)籍信息管理和審核，所有入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等必須通過全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)辦理，學(xué)籍主管部門在高考報名前要全面、準(zhǔn)確向招生考試機(jī)構(gòu)提供考生學(xué)籍和實際就讀情況等信息。要科學(xué)合理制定中考報名政策，確保與本省（區(qū)、市）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)馗呖颊吆椭卫怼案呖家泼瘛贝胧┫嚆暯�、相協(xié)調(diào)。
各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，結(jié)合深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作，進(jìn)一步嚴(yán)格戶口遷移辦理程序。要加快建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗機(jī)制，實現(xiàn)戶口準(zhǔn)遷證、戶口遷移證信息網(wǎng)上備案、流轉(zhuǎn)和核驗，防止隨意更改遷移證件信息和遷入地“空降戶”等問題發(fā)生。要加強(qiáng)跨省戶口遷移監(jiān)管，嚴(yán)格核查戶口遷移事由是否正當(dāng)合理，對其中擬投靠非直系親屬落戶、遷入高中階段學(xué)校集體戶以及未滿18周歲人員單獨(dú)遷移等情況，擬遷入地和遷出地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通，共同做好核實工作，最大程度防止“高考移民”違規(guī)落戶問題的發(fā)生。要全面實行戶籍管理首接責(zé)任制和終身責(zé)任制，對在戶口登記管理中不認(rèn)真審核把關(guān)導(dǎo)致發(fā)生“高考移民”等違法違規(guī)落戶問題的，要堅決依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
地方各級招生考試機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格進(jìn)行高考報名資格審查。要按照本�。▍^(qū)、市）高考報名條件，以及中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息，對在校學(xué)生參加高考的報名資格、各學(xué)年的學(xué)籍和實際就讀情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。進(jìn)入高考綜合改革試點(diǎn)的省份，還需對計入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試的報名資格進(jìn)行審查。對戶口跨省遷移的考生，要重點(diǎn)核查證明材料、家長從業(yè)經(jīng)歷、相關(guān)證明文件和印章的真?zhèn)危粚M(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女考生，要重點(diǎn)審查考生學(xué)籍、實際就讀情況，結(jié)合相關(guān)部門材料審查家長穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所和社保繳納等情況。對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等違規(guī)違法行為的，要取消考生報名資格，并及時向教育行政部門、公安機(jī)關(guān)通報情況。對不符合本地高考報名的考生，要協(xié)調(diào)考生流出地妥善解決高考報名問題。
高中階段學(xué)校要規(guī)范辦學(xué)行為。加強(qiáng)招生和學(xué)籍管理工作，如實進(jìn)行新生學(xué)籍注冊。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的年度招生計劃，嚴(yán)格按照規(guī)定錄取新生，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自追加計劃招生、超計劃招生和無計劃招生。各高中階段學(xué)校要規(guī)范證明出具手續(xù)，健全出證崗位責(zé)任制，嚴(yán)格出證管理，有關(guān)實際就讀證明要由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人簽字負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁為學(xué)生非正常遷移學(xué)籍、空掛學(xué)籍、偽造學(xué)籍、出具虛假就讀證明，嚴(yán)禁虛假一年制中職招生，認(rèn)真落實“一生一籍、籍隨人走、人籍合一”。
三、從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為
各有關(guān)地方、部門要嚴(yán)肅查處“高考移民”違法違規(guī)行為。對于通過非正常戶籍學(xué)籍遷移、戶籍學(xué)籍造假、出具虛假證明材料等手段獲取高考資格，以及對“高考移民”包庇縱容和為不符合條件的考生違規(guī)辦理報名的有關(guān)人員和單位，要依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理和追責(zé)，涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。屬于教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)工作人員，要從嚴(yán)從重處理。
高中階段學(xué)校有為學(xué)生非正常遷移學(xué)籍、空掛學(xué)籍、偽造學(xué)籍、出具虛假就讀證明、進(jìn)行虛假跨省合作辦學(xué)或虛假一年制中職招生等行為的，依據(jù)《普通高校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》，對公辦學(xué)校，要對直接責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人或教育主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；對民辦學(xué)校，由教育主管部門責(zé)令學(xué)校對直接責(zé)任人及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并可視情節(jié)核減下一年度招生計劃；涉及非法頒發(fā)學(xué)歷證書，學(xué)籍管理混亂、存在嚴(yán)重造假行為影響惡劣的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定給予學(xué)校相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法吊銷辦學(xué)許可。涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
國家公職人員的子女通過非正常戶籍學(xué)籍遷移、戶籍學(xué)籍證明材料造假等手段，獲取高考資格的，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事國家公職人員給予黨政紀(jì)處分和組織處理，并對其違法違規(guī)行為進(jìn)行公開曝光。對于實施和參與“高考移民”活動的黨員干部應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予黨紀(jì)處分。
四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
有關(guān)省級高校招生委員會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以教育、公安部門為主的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開展治理“高考移民”專項行動。要結(jié)合本地實際，進(jìn)一步完善高考報名條件和辦法，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策，完善綜合治理“高考移民”的措施。在防范和打擊“高考移民”的同時，也要認(rèn)真做好為符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在本地參加高考的服務(wù)工作。
各�。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)宣傳工作，盡早向社會發(fā)布普通高考報名條件、報名辦法等事項，讓廣大考生和家長知曉有關(guān)政策。要堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)高考誠信教育和宣傳，營造良好的考試招生環(huán)境。
教育部 公安部
2016年2月2日
